Nghị quyết số 108/2015/NQ-HĐND Về sửa đổi, bổ sung một số nội dung Nghị quyết số 66/2014/NQ-HĐND ngày 03 tháng 4 năm 2014 của HĐND tỉnh về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách tỉnh Sơn La thời kỳ 2011 - 2015
Điều 2. Quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách tỉnh thời kỳ 2011 - 2015:
Số TT
Nội dung các khoản thu
Tỷ lệ phân chia (%)
Ngân sách tỉnh
Ngân sách huyện, thành phố
Ngân sách xã, phường, thị trấn
1
Thu từ doanh nghiệp Trung ương quản lý
- Thuế giá trị gia tăng
100
Tr.đó: Thuế GTGT được khấu trừ tại Kho bạc nhà nước huyện, thành phố đối với các khoản thanh toán khối lượng các công trình, hạng mục công trình xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN, các dự án ODA thuộc diện chịu thuế GTGT
100
- Thuế thu nhập doanh nghiệp
100
- Thuế tài nguyên
Tr.đó: + Thuế tài nguyên nước Thuỷ điện Hoà Bình, Thuỷ điện Sơn La và các Thuỷ điện có công suất từ 100 MW trở lên
100
+ Thuế tài nguyên nước các Thuỷ điện có công suất dưới 100 MW
100
+ Thuế tài nguyên từ khai thác khoáng sản
70
30
- Thuế môn bài
100
2
Thu từ doanh nghiệp do địa phương quản lý, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, Công ty cổ phần và chi nhánh các doanh nghiệp tỉnh khác đóng trên địa bàn tỉnh do Cục thuế quản lý thu
- Thuế giá trị gia tăng
100
Tr.đó: Thuế GTGT được khấu trừ tại Kho bạc nhà nước huyện, thành phố đối với các khoản thanh toán khối lượng các công trình, hạng mục ông trình xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN, các dự án ODA thuộc diện chịu thuế GTGT
100
- Thuế thu nhập doanh nghiệp
100
- Thuế tài nguyên
Tr.đó: + Thuế tài nguyên nước thuỷ điện (Nhà máy có công suất từ 100MW trở lên)
100
+ Thuế tài nguyên nước các Thuỷ điện có công suất dưới 100 MW
100
+ Thuế tài nguyên từ khai thác khoáng sản
70
30
- Thuế môn bài
100
- Thu hoàn vốn (Doanh nghiệp có vốn tham gia của Nhà nước)
100
3
Thu từ hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp tỉnh khác kinh doanh trên địa bàn huyện, thành phố do Chi cục thuế quản lý thu
- Thuế giá trị gia tăng (Bao gồm cả Nhà máy thuỷ điện có công suất dưới 100 MW)
100
- Thuế thu nhập doanh nghiệp (Bao gồm cả Nhà máy thuỷ điện có công suất dưới 100 MW)
100
- Thuế tài nguyên
Tr.đó: + Thuế tài nguyên nước thuỷ điện (Nhà máy có công suất dưới 100MW)
100
+ Thuế tài nguyên từ khai thác khoáng sản
70
30
- Thuế môn bài
100
4
Thu hoạt động kinh doanh của cá nhân, hộ kinh doanh (không kể hoạt động kinh doanh vận tải)
- Thuế giá trị gia tăng
+ Trên địa bàn xã, thị trấn
100
+ Trên địa bàn phường
70
30
- Thuế tài nguyên
Tr.đó: Thuế tài nguyên từ khai thác khoáng sản
70
30
- Thuế tiêu thụ đặc biệt
100
- Thuế môn bài
+ Trên địa bàn xã, thị trấn
100
+ Trên địa bàn phường
50
50
5
Thuế thu từ hoạt động kinh doanh vận tải của các cá nhân, hộ tư nhân
100
6
Thuế tiêu thụ đặc biệt
- Các tổ chức kinh tế do Cục thuế quản lý thu
100
- Các tổ chức kinh tế do Chi cục thuế quản lý thu
100
7
Thuế thu nhập cá nhân
- Người lao động tại các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế do Cục thuế quản lý thu thuế; cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh
100
- Người lao động tại các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế do Chi cục thuế quản lý thu thuế; cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan, đơn vị cấp huyện
100
- Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn
100
- Thu nhập cá nhân từ quà tặng và thừa kế
100
- Thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng vốn, chuyển nhượng bất động sản
+ Trên địa bàn xã, thị trấn
30
70
+ Trên địa bàn phường
50
50
- Thuế thu nhập các nhân do các cơ quan, tổ chức khấu trừ tại nguồn để nộp ngân sách nhà nước
+ Do các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế do Cục thuế tỉnh quản lý thu thuế và các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh thực hiện khấu trừ của người nộp thuế để nộp ngân sách nhà nước
100
+ Do các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế do Chi cục thuế quản lý thu thuế và các cơ quan, đơn vị cấp huyện thực hiện khấu trừ của người nộp thuế để nộp ngân sách nhà nước
100
+ Do UBND xã, phường, thị trấn thực hiện khấu trừ của người nộp thuế để nộp ngân sách nhà nước
100
- Thuế thu nhập cá nhân từ các khoản thu nhập khác
+ Do Cục thuế tỉnh quản lý thu thuế
100
+ Do Chi cục thuế huyện, thành phố quản lý thu thuế
100
8
Thu tiền cho thuê đất
- Các tổ chức do Chi cục thuế quản lý thu thuế
100
Riêng thu tiền cho thuê đất, thuê mặt nước đối với hoạt động khoáng sản
30
70
9
Thu tiền cấp quyền sử dụng đất
- Thu của các tổ chức, hộ gia đình do Chi cục thuế quản lý thu
+ Trên địa bàn xã, thị trấn
30
60
10
+ Trên địa bàn phường
30
70
9a
Thu tiền đất từ khai thức quỹ đất để tạo vốn đầu tư của tỉnh
100
10
Thuế thu nhập chuyển quyền sử dụng đất do các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nộp
100
11
Thuế sử dụng đất nông nghiệp
- Các tổ chức kinh tế nộp
100
- Các hộ gia đình nộp
100
12
Lệ phí trước bạ (trừ trước bạ nhà, đất)
100
13
Lệ phí trước bạ nhà đất
- Trên địa bàn xã, thị trấn
20
80
- Trên địa bàn phường
70
30
14
Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
- Trên địa bàn xã, thị trấn
20
80
- Trên địa bàn phường
50
50
15
Thu tiền cho thuê đất, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước (kể cả tiền sử dụng đất theo nhà)
100
16
Thu từ xổ số kiến thiết
100
17
Thu thuế bảo vệ môi trường đối với xăng, dầu
- Do Cục thuế tỉnh quản lý thu
100
18
Các khoản phí, lệ phí theo quy định của pháp luật
- Nộp ngân sách tỉnh
100
- Nộp ngân sách huyện, thành phố
100
- Nộp ngân sách xã, phường, thị trấn
100
19
Lệ phí cấp phép hoạt động khoáng sản và phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản
70
30
20
Tiền thu hồi vốn, thu hồi tiền vay, thu nhập từ vốn góp của ngân sách cấp tỉnh
100
21
Thu phạt vi phạm an toàn giao thông
- Tỉnh thu
100
- Huyện, thành phố thu
60
40
22
Thu phạt vi phạm Luật Bảo vệ và Phát triển rừng
- Chi cục Kiểm lâm thu
100
- Huyện, thành phố thu
100
- Xã, phường, thị trấn thu
100
23
Đóng góp tự nguyện của tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước (theo quy định của pháp luật)
- Cho tỉnh
100
- Cho huyện, thành phố
100
- Cho xã, phường, thị trấn
100
24
Viện trợ không hoàn lại của tổ chức, cá nhân ở nước ngoài theo quy định của pháp luật
- Cho tỉnh
100
- Cho huyện, thành phố
100
- Cho xã, phường, thị trấn
100
25
Thu hoạt động sự nghiệp theo quy định của pháp luật
- Nộp ngân sách tỉnh
100
- Nộp ngân sách huyện, thành phố
100
- Nộp ngân sách xã, phường, thị trấn
100
26
Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản
- Của huyện, thành phố
100
- Của xã, thị trấn
100
- Của phường
100
27
Thu từ quỹ dự trữ tài chính địa phương
100
28
Thu chuyển nguồn năm trước sang năm sau
- Chuyển nguồn ngân sách cấp tỉnh
100
- Chuyển nguồn ngân sách cấp huyện
100
- Chuyển nguồn ngân sách cấp xã
100
29
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
- Ngân sách Trung ương bổ sung cho ngân sách tỉnh
100
- Ngân sách tỉnh bổ sung cho ngân sách cấp huyện
100
- Ngân sách Huyện bổ sung cho ngân sách cấp xã
100
30
Thu kết dư ngân sách năm trước
- Kết dư ngân sách cấp tỉnh (không bao gồm bổ sung quỹ dự trữ tài chính)
100
- Kết dư ngân sách cấp huyện
100
- Kết dư ngân sách cấp xã
100
31
Thu khác theo quy định của pháp luật
(Thu phạt vi phạm hành chính, lâm luật...)
- Đơn vị Trung ương nộp
100
- Đơn vị tỉnh nộp
100
- Đơn vị huyện, thành phố nộp
100
- Xã, phường, thị trấn nộp
100
32
Thu phạt vi phạm hành chính đối với các hoạt động khoáng sản
70
30
33
Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản
-
Giấy phép do UBND tỉnh cấp
100
Điều 1. Ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011 - 2015, cụ thể như sau:
A. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI ÁP DỤNG VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG TIÊU CHÍ PHÂN BỔ
1. Đối tượng: Trong giai đoạn 2011 - 2015, các nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước do tỉnh quản lý, bao gồm các nguồn vốn sau
- Vốn bổ sung cân đối cho ngân sách địa phương.
- Các nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương.
- Vốn đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết.
2. Phạm vi áp dụng
- Quy định thống nhất nguyên tắc phân bổ các nguồn vốn đầu tư theo cấp ngân sách và cho các chương trình, dự án đầu tư do các sở, ban, ngành và các đơn vị được giao làm chủ đầu tư theo đúng mục đích sử dụng nguồn vốn.
- Các nguyên tắc, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển sẽ ổn định trong thời gian 5 năm 2011 - 2015.
- Vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách nhà nước được bố trí để chuẩn bị đầu tư và thực hiện dự án thuộc các ngành, lĩnh vực theo quy định tại Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng 9 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ.
B. NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ, ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
I. NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ NGUỒN BỔ SUNG TRONG CÂN ĐỐI DO TỈNH QUẢN LÝ
1. Tỷ lệ phần trăm (%) phân cấp giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện
Trên cơ sở mức vốn bổ sung trong cân đối Thủ tướng Chính phủ giao cho tỉnh hàng năm (không tính nguồn thu cấp quyền sử dụng đất), sau khi trừ các khoản chi thực hiện các ngành, lĩnh vực được Thủ tướng Chính phủ giao rõ cơ cấu thực hiện phân cấp cho ngân sách cấp huyện 35% tổng mức vốn. Đối với số thu từ cấp quyền sử dụng đất, phân cấp 100% cho ngân sách cấp huyện.
2. Đối với phần vốn ngân sách cấp tỉnh
Phân bổ cho các ngành, lĩnh vực theo tỷ lệ hợp lý nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm. Cơ cấu cho từng ngành, từng lĩnh vực hàng năm, UBND tỉnh tổng hợp trình HĐND tỉnh quyết nghị. Trong đó, đảm bảo bố trí đủ vốn đối với các lĩnh vực được Thủ tướng Chính phủ giao rõ cơ cấu.
Căn cứ cơ cấu, mức vốn từng ngành lĩnh vực, UBND tỉnh quyết định phân bổ chi tiết cho các công trình dự án theo thứ tự ưu tiên sau:
- Trả nợ các khoản vốn vay, các khoản ứng trước ngân sách.
- Đối ứng các dự án ODA do tỉnh quản lý.
- Thanh toán nợ XDCB các công trình thuộc ngân sách cấp tỉnh.
- Bố trí các công trình chuyển tiếp.
- Bố trí một phần vốn chuẩn bị đầu tư các công trình do tỉnh quản lý.
- Bố trí khởi công mới các công trình thực sự cần thiết, đã có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định hiện hành.
Thực hiện lồng ghép với các nguồn vốn ngân sách nhà nước khác đảm bảo thời gian từ khi thi công đến khi hoàn thành các dự án nhóm B không quá 5 năm, dự án nhóm C không quá 3 năm.
3. Phân bổ vốn đầu tư trong cân đối cho các huyện, thành phố
3.1. Tiêu chí phân bổ vốn: theo 4 tiêu chí sau
- Tiêu chí về dân số: gồm 2 tiêu chí: số dân trung bình và số người dân tộc thiểu số của các huyện, thành phố.
- Tiêu chí về trình độ phát triển, bao gồm 2 tiêu chí: tỷ lệ hộ nghèo; số thu ngân sách trên địa bàn (không bao gồm số thu từ đất).
- Tiêu chí về diện tích: diện tích đất tự nhiên của các huyện, thành phố.
- Tiêu chí về đơn vị hành chính, bao gồm 3 tiêu chí: số đơn vị hành chính cấp xã, số xã vùng cao và số xã biên giới của các huyện, thành phố.
- Các tiêu chí bổ sung, bao gồm 3 tiêu chí: các huyện, thành phố vùng trọng điểm kinh tế - chính trị; các trung tâm huyện mới tách; Các huyện thực hiện tích cực chính sách phát triển cây cao su.
3.2. Xác định số điểm của từng tiêu chí
3.2.1. Tiêu chí dân số
(1) Điểm của tiêu chí dân số: Các huyện, thành phố có số dân dưới 70.000 người được tính 10 điểm; từ 70.000 người trở lên, cứ 10.000 người tăng thêm được cộng thêm 1 điểm.
(2) Điểm tiêu chí số người dân tộc thiểu số: Cứ 10.000 người dân tộc thiểu số được tính 3 điểm.
Dân số trung bình và số người dân tộc thiểu số của các huyện, thành phố để tính toán được xác định căn cứ vào số liệu công bố của Cục Thống kê năm trước năm dự toán.
3.2.2. Tiêu chí về trình độ phát triển
(1) Điểm của tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo: từ 20% hộ nghèo trở xuống được tính 10 điểm và cứ tăng thêm 01% được tính thêm 1 điểm.
Tỷ lệ hộ nghèo được xác định căn cứ số liệu công bố của Sở Lao động - Thương binh và xã hội đến thời điểm ngày 31/12 năm trước năm dự toán.
(2) Điểm của tiêu chí thu ngân sách trên địa bàn (không bao gồm số thu từ đất)
a) Thu dưới 5 tỷ đồng được tính 1 điểm.
b) Thu từ 5 tỷ đồng đến dưới 10 tỷ đồng, ngoài số điểm được hưởng ở phần a, cứ 1 tỷ tăng thêm được cộng thêm 0,3 điểm.
c) Thu từ 10 tỷ đồng đến dưới 15 tỷ đồng, ngoài số điểm được hưởng ở phần b, cứ 1 tỷ tăng thêm được cộng thêm 0,5 điểm.
d) Thu từ 15 tỷ đồng đến dưới 20 tỷ đồng, ngoài số điểm được hưởng ở phần c, cứ 1 tỷ tăng thêm được cộng thêm 0,7 điểm.
e) Thu từ 20 tỷ đồng đến dưới 25 tỷ đồng, ngoài số điểm được hưởng ở phần d, cứ 1 tỷ tăng thêm được cộng thêm 1 điểm.
g) Thu từ 25 tỷ đồng trở lên, ngoài số điểm được hưởng ở phần e, cứ 1 tỷ tăng thêm được 1,2 điểm.
Số liệu thu ngân sách trên địa bàn của các huyện, thành phố lấy theo báo cáo quyết toán của Sở Tài chính đến thời điểm ngày 31/12 năm trước năm dự toán.
3.2.3. Tiêu chí về diện tích
- Dưới 500 km2 được tính 6 điểm.
- Từ 500 km2 đến dưới 1.000 km2, cứ 100 km2 tăng thêm được cộng thêm 1 điểm.
- Từ 1.000 km2 trở lên, cứ 100 km2 tăng thêm được tính thêm 0,5 điểm.
Diện tích đất tự nhiên xác định điểm được tính theo công bố của cục Thống kê đến thời điểm ngày 31/12 năm trước năm dự toán.
3.2.4. Tiêu chí đơn vị hành chính
(1) Điểm tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã: Cứ 01 xã, phường, thị trấn được tính 0,5 điểm.
(2) Điểm tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã vùng cao: Ngoài số điểm ở phần (1), cứ mỗi xã vùng cao được cộng thêm 0,5 điểm.
(3) Điểm tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã biên giới: Ngoài số điểm ở phần (1), cứ mỗi xã biên giới được cộng thêm 1 điểm.
Số đơn vị hành chính cấp xã căn cứ theo số liệu của Sở Nội vụ và Ban Dân tộc tỉnh đến ngày 31/12 năm trước năm dự toán.
3.2.5. Tiêu chí bổ sung:
* Các huyện, thành phố vùng trọng điểm kinh tế - chính trị:
- Thành phố Sơn La được cộng thêm 20 điểm.
- Các huyện Mai Sơn, Mộc Châu mỗi huyện được cộng thêm 10 điểm.
* Các trung tâm huyện mới tách: mỗi huyện được cộng thêm 5 điểm.
* Các huyện thực hiện tích cực chính sách phát triển cây cao su, có diện tích trồng mới trên 500 ha/năm: mỗi huyện được cộng thêm 3 điểm (lấy kết quả thực hiện năm trước năm kế hoạch để tính điểm ưu tiên).
3.3. Xác định mức vốn phân bổ cho các huyện, thành phố
Căn cứ vào các tiêu chí trên để tính ra số điểm của từng huyện, thành phố và tổng số điểm của 11 huyện, thành phố làm căn cứ để phân bổ vốn đầu tư trong cân đối, theo công thức sau:
Gọi A là tổng số vốn bổ sung trong cân đối phân cấp cho các huyện, thị (không bao gồm vốn đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất).
Gọi B là tổng điểm của 11 huyện, thành phố.
Gọi Di là tổng điểm của huyện thứ i.
Gọi Ki là số vốn bổ sung trong cân đối phân bổ cho huyện thứ i.
Sau khi tính toán mức vốn phân bổ cho các huyện, thành phố theo các tiêu chí trên, sẽ có sự điều chỉnh bảo đảm mức vốn được phân bổ của từng huyện, thành phố không thấp hơn kế hoạch bổ sung cân đối của năm 2010.
3.4. Nguyên tắc phân bổ
Phần vốn ngân sách cấp huyện để đầu tư các công trình do huyện, thành phố quản lý bố trí theo thứ tự ưu tiên sau:
- Trả nợ các khoản vốn vay (nếu có).
- Đối ứng các dự án ODA (nếu có).
- Thanh toán nợ khối lượng hoàn thành các công trình do huyện quản lý.
- Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn để bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp đảm bảo từ khi thi công đến khi hoàn thành dự án nhóm C không quá 3 năm, ưu tiên tập trung vốn cho các công trình có khả năng hoàn thành trong năm kế hoạch.
- Bố trí khởi công mới các công trình thực sự cần thiết đã có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định.
- Bố trí chuẩn bị đầu tư các công trình do huyện quản lý.
3.5. Nguồn vốn đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất
Các khoản đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, các huyện, thành phố bố trí tối thiểu 30% số vốn đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất để trích lập quỹ phát triển đất và bố trí cho công tác quy hoạch đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ. Số vốn còn lại tập trung đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tại địa phương và giải phóng mặt bằng.
II. CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN BỔ SUNG CÓ MỤC TIÊU TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG
1. Các nguồn vốn thực hiện phân cấp cho ngân sách cấp huyện
- Vốn đầu tư theo Nghị quyết số 30a/2008/NĐ/CP.
- Vốn hỗ trợ đầu tư các xã biên giới theo Quyết định số 160/2007/QĐ-TTg.
- Vốn hỗ trợ tỉnh, huyện mới tách.
2. Nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ các nguồn vốn phân cấp ngân sách cấp huyện
2.1. Hỗ trợ huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP Dựa trên mức vốn được trung ương phân bổ hàng năm cho mỗi huyện, thực hiện phân bổ nguồn vốn này cho các huyện như sau:
2.1.1. Các tiêu chí phân bổ
- Tiêu chí về dân số: gồm số dân trung bình và số người dân tộc thiểu số.
- Tiêu chí về diện tích đất tự nhiên.
- Tiêu chí về đơn vị hành chính: gồm đơn vị hành chính cấp xã, số xã vùng cao và số xã vùng biên giới của huyện.
- Tiêu chí về tỷ lệ hộ nghèo: gồm: Tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ giảm nghèo và tỷ lệ tái nghèo.
- Tiêu chí về bảo vệ và phát triển rừng: gồm tỷ lệ che phủ rừng, diện tích rừng trồng mới.
- Tiêu chí về tỷ lệ giải ngân vốn bổ sung hàng năm.
2.1.2. Xác định điểm của từng tiêu chí
- Điểm của các tiêu chí về: dân số; diện tích đất tự nhiên, đơn vị hành chính: cách tính điểm của từng tiêu chí tương tự như đối với nguồn bổ sung cân đối phân cấp cho các huyện, thành phố.
- Đối với điểm của tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo:
(1) Điểm của tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo: từ 20% hộ nghèo trở xuống được tính 10 điểm và cứ tăng thêm 01% được tính thêm 1 điểm.
(2) Điểm của tiêu chí tỷ lệ giảm nghèo: Cứ giảm 1% tỷ lệ hộ nghèo hàng năm được cộng thêm 2 điểm.
(3) Điểm của tiêu chí tỷ lệ tái nghèo: Cứ tăng 1% tỷ lệ hộ nghèo hàng năm trừ đi 3 điểm.
Tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ giảm nghèo và tỷ lệ tái nghèo được xác định căn cứ số liệu công bố của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đến thời điểm ngày 31/12 năm trước năm dự toán. Riêng phân bổ kế hoạch vốn năm 2011, chỉ tính điểm của tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo, còn điểm cho tiêu chí tỷ lệ giảm nghèo và tỷ lệ tái nghèo được bắt đầu tính điểm từ phân bổ kế hoạch vốn năm 2012 trở đi.
- Điểm tiêu chí về bảo vệ và phát triển rừng:
(1) Tỷ lệ che phủ rừng: dưới 40% được 2 điểm, từ 40% trở lên được 2,5 điểm.
(2) Diện tích rừng trồng mới: dưới 200 ha được tính 2 điểm, từ 200 ha trở lên cứ tăng thêm 100 ha được tính thêm 0,2 điểm.
Tỷ lệ che phủ rừng, diện tích rừng trồng mới được xác định căn cứ vào số liệu công bố của Sở Nông nghiệp và PTNT đến thời điểm ngày 31/12 năm trước năm dự toán.
- Điểm tiêu chí về tỷ lệ giải ngân vốn bổ sung hàng năm: huyện có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư phát triển được bổ sung hàng năm dưới 80% bị trừ 1 điểm; tỷ lệ giải ngân từ 80% trở lên được cộng thêm 1 điểm.
Tỷ lệ giải ngân vốn bổ sung hàng năm được xác định căn cứ vào số liệu báo cáo của Kho bạc Nhà nước đến thời điểm ngày 30/10 hàng năm.
2.1.3. Xác định mức vốn phân bổ cho các huyện
Phương pháp tính điểm và mức vốn phân bổ cho từng huyện, tương tự như phương pháp tính đối với nguồn bổ sung cân đối ngân sách địa phương.
2.1.4. Các huyện thực hiện phân bổ chi tiết theo các nguyên tắc sau
- Vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước chỉ bố trí cho các công trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được quy định tại Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ.
- Các công trình, dự án được phân bổ phải nằm trong Đề án giảm nghèo nhanh và bền vững đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Ưu tiên bố trí vốn cho các công trình, dự án trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân, phục vụ sản xuất.
- Thực hiện lồng ghép với các chương trình dự án khác đang triển khai trên địa bàn để thanh toán dứt điểm các dự án hoàn thành còn nợ khối lượng, bố trí đủ vốn cho các dự án chuyển tiếp có thể hoàn thành trong năm kế hoạch và cân đối một phần vốn thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư cho kế hoạch năm tiếp theo.
2.2. Vốn đầu tư vùng biên giới theo Quyết định số 160/2007/QĐ-TTg
Dựa trên mức vốn được hỗ trợ hàng năm, phân bổ nguồn vốn này cho các huyện biên giới theo định mức hỗ trợ vốn của chương trình. Các huyện thực hiện phân bổ chi tiết nguồn vốn này theo nguyên tắc:
- Chỉ đầu tư các công trình hạ tầng cơ sở tại địa bàn các xã biên giới, các dự án được bố trí vốn phải nằm trong quy hoạch đã được duyệt và đảm bảo đủ thủ tục đầu tư theo quy định hiện hành.
- Thực hiện lồng ghép với các nguồn vốn khác do huyện quản lý để thanh toán dứt điểm các dự án đã hoàn thành còn nợ vốn và bố trí đủ vốn cho các dự án chuyển tiếp có khả năng hoàn thành trong năm kế hoạch.
2.3. Hỗ trợ đầu tư các huyện mới chia tách
Trên cơ sở mức vốn được cân đối hàng năm, phân bổ nguồn vốn này cho các huyện được hưởng nguồn vốn hỗ trợ. Các huyện thực hiện phân bổ chi tiết nguồn vốn này theo nguyên tắc sau:
- Tập trung bố trí vốn cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu của huyện. Các dự án bố trí vốn phải nằm trong quy hoạch đã được duyệt và đảm bảo đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định.
- Thực hiện lồng ghép với các nguồn vốn khác do huyện quản lý để thanh toán dứt điểm các dự án đã hoàn thành còn nợ vốn và bố trí đủ vốn cho các dự án chuyển tiếp có khả năng hoàn thành trong năm kế hoạch.
- Không bố trí vốn cho các dự án đã sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ.
3. Nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ các nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh
3.1. Vốn đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia
Trước mắt, trong kế hoạch năm 2011, phân bổ cho các chương trình, dự án theo yêu cầu, nhiệm vụ của từng chương trình mục tiêu quốc gia. Sau khi có quyết định của Thủ tướng Chính phủ về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN cho các chương trình mục tiêu quốc gia, thực hiện theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
3.2. Vốn các chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng trung du và miền núi phía Bắc theo các quyết định của Thủ tướng Chính phủ
Thực hiện đầu tư cho một số lĩnh vực trọng điểm có ý nghĩa đòn bẩy phát triển kinh tế - xã hội (bao gồm đầu tư phát triển kinh tế - xã hội các vùng theo Nghị quyết của Bộ Chính trị; hỗ trợ hạ tầng chợ, làng nghề; hỗ trợ phủ sóng phát thanh - truyền hình; hỗ trợ tu bổ, tôn tạo di tích lịch sử). Căn cứ vào tình hình thực hiện các dự án theo từng ngành, lĩnh vực, mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm UBND tỉnh xây dựng phương án phân bổ theo cơ cấu ngành trình HĐND tỉnh quyết nghị.
UBND tỉnh quyết định phân bổ chi tiết đến danh mục dự án đã được phê duyệt theo đúng đối tượng sử dụng nguồn vốn theo hướng: ưu tiên thanh toán nợ và bố trí vốn cho các công trình đang dở dang, công trình chuyển tiếp có khả năng hoàn thành trong năm kế hoạch. Thực hiện lồng ghép với các nguồn vốn ngân sách nhà nước khác đảm bảo vốn bố trí cho các dự án từ khi thi công đến khi hoàn thành các dự án nhóm B không quá 5 năm, dự án nhóm C không quá 3 năm. Bố trí khởi công mới các công trình thực sự cần thiết, đã có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định hiện hành.
3.3. Các nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương khác
Căn cứ các nguồn vốn được hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương thực hiện phân bổ cho các dự án theo đúng đối tượng đầu tư của từng nguồn vốn hỗ trợ, ưu tiên bố trí vốn cho các dự án, hạng mục công trình đã hoàn thành còn thiếu vốn thanh toán, các dự án chuyển tiếp có khả năng hoàn thành trong năm kế hoạch.
- Đối tượng đầu tư của từng nguồn vốn: Thực hiện theo Quyết định số 60/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
- Bao gồm các nguồn vốn sau:
1. Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch.
2. Hỗ trợ đầu tư hạ tầng phát triển giống thuỷ sản, giống cây trồng vật nuôi và giống cây lâm nghiệp.
3. Hỗ trợ đầu tư phát triển rừng và bảo vệ rừng bền vững.
4. Hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng khu công nghiệp.
5. Hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp địa phương.
6. Hỗ trợ kết cấu hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu.
7. Hỗ trợ đầu tư xây dựng trụ sở UBND cấp xã.
8. Hỗ trợ đầu tư các bệnh viện tuyến tỉnh, huyện.
9. Chương trình quản lý bảo vệ biên giới đất liền.
a) Chương trình bố trí dân cư theo QĐ số 193/QĐ-TTg.
b) Chương trình di dân định canh định cư theo Quyết định số 33/QĐ-TTg.
10. Hỗ trợ vốn đối ứng các dự án ODA.
11. Hỗ trợ đầu tư vùng an toàn khu theo Quyết định số 229/1999/QĐ-TTg.
12. Hỗ trợ đầu tư các Trung tâm Giáo dục lao động xã hội.
13. Hỗ trợ đầu tư theo Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về cải cách tư pháp.
14. Hỗ trợ đầu tư có mục tiêu cho các dự án cấp bách mà ngân sách địa phương không cân đối được.
3.4. Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết
Căn cứ vào dự toán nguồn thu nguồn xổ số kiến thiết, phân bổ cho các danh mục dự án theo hướng lồng ghép với các nguồn vốn ngân sách nhà nước khác để đầu tư dứt điểm các công trình hoàn thành, công trình chuyển tiếp có khả năng hoàn thành trong năm thuộc các lĩnh vực giáo dục, y tế và các công trình phúc lợi xã hội cấp thiết (trong đó tập trung đầu tư các công trình về giáo dục, y tế). Việc quản lý, thanh toán cho các dự án đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết được thực hiện theo quy định về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Các nguyên tắc tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La sẽ ổn định trong thời gian 5 năm, phù hợp với thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011- 2015. Ngoài các nguồn vốn trên, trong kỳ kế hoạch (2011- 2015), nếu được bổ sung thêm các nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu khác, căn cứ vào nguồn vốn được Trung ương bổ sung hàng năm thực hiện phân bổ theo đúng định hướng và mục tiêu sử dụng của từng nguồn vốn. Các dự án được bố trí vốn đảm bảo có trong quy hoạch được duyệt đã đảm bảo đủ thủ tục đầu tư theo quy định hiện hành.